Підхід Китаю «Допомога у відповіді» до уроків коронавірусу внаслідок землетрусу в Веньчуані
На початку 2020 року епідемія коронавірусу нового типу (COVID-19) раптово виникла і поступово поширювалася з китайського міста Ухань провінції Хубей, порушуючи соціальний порядок Китаю. Епіцентром епідемії в провінції Хубей не вистачало медичного персоналу та засобів для запобігання епідеміям; терміново потрібна була допомога. У цій примітці визначається стратегія китайського уряду щодо «допомоги у відповідь» на відповідь на епідемію та досліджується корисність стратегії, спираючись на попередній досвід реагування на катастрофи. Наш аналіз заснований на попередній науковій роботі, що вивчала рельєф землетрусу в Веньчуані.
Адміністративна проблема простою
На початку епідемії коронавірусу заступник секретаря комітету партії провінції Хубей, секретар комітету партії Ухань та робоча група муніципального уряду оголосили, що допомога у боротьбі з наслідками нового вірусу та наслідком епідемії пневмонії буде централізованою і виділяється через кілька офіційних благодійних організацій, включаючи Уханський Червоний Хрест. Однак, коли в Хубей надійшли величезні кількості медичних та допоміжних засобів, вони накопичились на складах і не могли бути негайно відправлені в епідемічну зону. Червоний Хрест зазнав величезного тиску за те, що він не розподілив допомогу своєчасно між лікарнями та пацієнтами, які страждають від дефіцитних запасів у різних містах та округах, що призвело до глибокого невдоволення донорів та суспільства в цілому.
Пов’язані експерти
Зіткнувшись із цією затримкою, Національна комісія з охорони здоров'я оголосила 7 лютого новий підхід до допомоги, який поєднає кожну з 16 провінцій-донорів із містами-побратимами, які постраждали від COVID-19. Це змістило підхід до розповсюдження допомоги від командування центральним урядом зверху вниз до "допоміжної допомоги", згідно з якою повноваження щодо розподілу ресурсів передаються від центрального уряду місцевим органам влади, що дозволяє донорам та одержувачам повідомляти безпосередньо про конкретні потреби в допомозі. Деякі провінції (наприклад, провінція Цзянсу) надалі розподіляють розподіл ресурсів після отримання запиту колеги на підтримку, при цьому адміністративні міста орієнтовані на райони або міста, які отримують допомогу, у дворівневій системі допомоги колегам.
10 лютого газета People Daily оголосила про переглянуту програму допомоги колегам. Сфери надання допомоги залишались незмінними, але Пекін, Шанхай, Сичуань, Хенань, Шеньсі та Аньхой були вилучені як донори, а Хейлунцзян, Ляонін, Внутрішня Монголія, Хайнань та Нінся були додані. Схеми аналогів від 7 лютого та 10 лютого наведені в таблиці 1.
Таблиця 1. Допомога у відповідь на епідемію коронавірусу
| Місто Сяоган | Цзянсу | Чунцин, провінція Хейлунцзян |
| Місто Хуанган | Шаньдун | Шаньдун, Хунань |
| Місто Суйчжоу | Хенань | Цзянсі |
| Місто Цзінчжоу | Хунань | Гуандун, Хайнань |
| Місто Сяньян | Хебей | Ляонін, Нінся |
| Місто Хуанші | Аньхой | Цзянсу |
| Місто Ічан | Чунцин | Фуцзянь |
| Місто Цзіньмен | Чжецзян | Внутрішня Монголія, Чжецзян |
| Місто Ечжоу | Гуандун | Гуйчжоу |
| Сіанін Сіті | Цзянсі | Юньнань |
| Місто Шиян | Шеньсі | Гуансі |
| Місто Сіантао | Сичуань | Шаньсі |
| Місто Тяньмень | Шанхай | Шаньсі |
| Місто Енші | Гуйчжоу | Тяньцзінь |
| Місто Цяньцзян | Пекін | Шаньсі |
| Район лісництва Шеннонцзя | Тяньцзінь | Хебей |
Витоки механізму допомоги партнерам
Механізм допомоги партнерам не є новим. Насправді він широко використовувався для ліквідації наслідків стихійних лих та реконструкції після землетрусу у Веньчуані 2008 року. Протягом останніх років у Китаї цільова програма боротьби з бідністю - підхід, що фокусує зусилля щодо зменшення бідності на домогосподарствах та на індивідуальному рівні в бідних регіонах - прийняла подібну аналогічну модель.
Чженьяо Ван, тодішній головнокомандуючий Венчуаньським фронтом допомоги землетрусам, генеральний директор Департаменту ліквідації наслідків стихійних лих Міністерства цивільних справ Китаю, описав запровадження моделі допомоги колегам таким чином:
Коли трапиться катастрофа, відбуватиметься адміністративний феномен простою. Оскільки традиційна система адміністративного управління, досвід та діючі канали вирішували лише повсякденні справи, як тільки в Ченду надійшли величезні обсяги допомоги, неможливо було дотримуватися традиційного методу мобілізації координації. Наприклад, максимальна пропускна спроможність залізничного вокзалу Ченду в провінції Сичуань становила 300 вантажних вагонів на день. Під час періоду ліквідації наслідків стихійного лиха 700-1000 вантажних вагонів можна було завантажувати та розвантажувати за допомогою екстреної відправки. Однак протягом першого тижня реагування на надзвичайні ситуації вся країна вжила заходів, і всі види поставок уряду та приватних пожертв були надіслані в Сичуань. Щодня в понад 2000 вантажних вагонів доставляли товари допомоги. Розвантаження та розподіл товару стали великою проблемою. Поставки допомоги в стихійних лихах накопичувались в аеропорту, на залізничних вокзалах та інших місцях. (Ван, 2015)
Генеральне командування на передовій запропонувало підхід до допомоги колегам, щоб обійти інституційні бар'єри, що виникають в результаті єдиної диспетчеризації, і ця пропозиція була негайно схвалена Державною радою. 22 травня 2008 р. Генеральний офіс Державної ради видав надзвичайне повідомлення про допомогу в масштабній зоні стихійних лих у Венчуані в провінції Сичуань, вимагаючи від 21 провінції надати допомогу 21 сильно постраждалим зонам, округам чи районам. Ця домовленість дозволила губернаторам провінцій, які надають допомогу, спілкуватися безпосередньо з керівниками районів та округів районів, що отримують допомогу. Крім того, центральний уряд вимагав, щоб кожна провінція надавала допомогу у розмірі не менше 1 відсотка своїх фіскальних надходжень за попередній рік. Подібно до дворівневої системи допомоги у зв'язку з епідемією коронавірусу, 10 провінцій, що входять до складу басейну, далі делегували завдання допомоги містам, що постраждали внаслідок стихії, або сусіднім округам у кожному місті.
На практиці система допомоги партнерам успішно вирішила проблему "адміністративного простою", що дозволило системі допомоги працювати ефективніше.
Обгрунтування підходу, що надає допомогу
Щоб зрозуміти принцип, що лежить в основі механізму допомоги колегам, нам слід спочатку зрозуміти систему управління Китаєм.