Небезпека в пропозиції Аббе про внесення змін до конституції The Japan Times
Крейг Мартін
ТОПЕКА, КАНСАС - Прем'єр-міністр Сіндзо Абе вимагає від парламенту пройти дискусію щодо пропозиції його Ліберально-демократичної партії про внесення змін до статті 9 Конституції з метою можливого голосування з цього питання в 2020 році. Не втримавши два - на третьому етапі вищої більшості на виборах до Верховної палати 21 липня, йому потрібно буде вплинути на деяких членів поза межами своєї коаліції, щоб отримати схвалення будь-якої такої поправки, і, таким чином, дискусія буде більш значущою, її наслідки більш значними.
Багато спостерігачів будуть вражені тим, наскільки скромною виглядає нова пропозиція про поправки, і, отже, може бути заспокоєна думкою, що її мало що можна побоюватися. Це груба помилка. Після аналізу в його ширшому контексті наслідки пропозиції виглядають набагато небезпечнішими.
Для початку нагадаємо, що стаття 9 має два абзаци. Перший передбачає, що Японія відмовляється від війни та загрози чи застосування сили як суверенних прав нації. Другий, який був більш суперечливим і набагато менш ефективним, має два положення: перший, заборона на утримання сухопутних, морських чи повітряних сил чи іншого військового потенціалу; по-друге, заперечення прав воюючості. Хоча багато вчених-юристів вважають існування та розмір Сил самооборони явно невідповідними цьому положенню, це не є офіційною думкою.
Стаття 9 послідовно тлумачиться кожною гілкою та відповідним державним органом з 1954 року, що означає, що Японія має право застосовувати силу лише для індивідуальної самооборони, а отже, також має право підтримувати мінімальний рівень збройних сил, необхідний для забезпечення такий захист. Що найважливіше, це означало, що Японія відмовилася від суверенного права застосовувати силу або для колективної самооборони, або для операцій колективної безпеки, дозволених Радою Безпеки ООН - і це положення фактично обмежує японську політику з тих пір.
Ейб намагався поправити статтю 9 різними способами, починаючи з першого терміну його дії з 2006 по 2007 рік. У 2012 році ЛДП, протягом свого короткого перебування у владі, оголосила велику офіційну пропозицію щодо внесення змін. Ця поправка мала б не лише легітимацію та розширення ролі SDF, шляхом масштабних переглядів абзацу другого та додавання цілком нових абзаців, вона б дуже тонко, але ефективно порушила заборону на застосування сили в абзаці першому статті 9. Але цю пропозицію щодо поправок було політично неможливо просунути вперед, і тому Ейб спробував досягти багатьох тих самих результатів шляхом "переосмислення" статті 9 шляхом рішення Кабінету міністрів, прийнятого в 2014 році, з подальшим його впровадженням в рамках законодавства про національну безпеку, прийнятого в 2015 рік.
Більшість читачів пам’ятають, що це переосмислення було суперечливим. Переважна більшість конституційних вчених Японії, а також кілька колишніх суддів Верховного суду та колишніх директорів бюро законодавства Кабінету міністрів публічно заявляли, що переосмислення було незаконним і неконституційним, і десятки тисяч людей протестували проти нього на вулицях.
Це базувалось як на процесі, так і на суті. Тобто процес був незаконним, оскільки він навмисно та цинічно обходив процедуру внесення змін до Конституції, передбачену статтею 96 Конституції. Виконавча гілка влади не може просто перетлумачити Кабміном окремі положення найвищого закону країни. Тим більше це стосується положень, спеціально розроблених для обмеження влади виконавчої влади.
По суті, переосмислення також було неможливо узгодити з текстом, оригінальним наміром, давно встановленим тлумаченням та історичною діяльністю цього положення. Згідно з будь-яким встановленим каноном конституційного тлумачення, переосмислення було нерозумним.