Продовольча безпека в Російській Федерації
Попередні три глави визначили три ключові проблеми продовольчої безпеки в Російській Федерації. Глава 2 критично оцінила основні показники доступності їжі. У розділі 3 обговорювалися дані про доступ російського населення до їжі. У розділі 4 обговорювався стан харчування та харчування російського населення. У цій главі узагальнено політичні наслідки попереднього аналізу.
Хоча продовольча безпека було використано як виправдання для протекціоністської сільськогосподарської політики та підтримки виробників, ми не знайшли доказів того, що така політика покращила фактичну продовольчу безпеку в Російській Федерації.
Не знайдено жодних доказів на підтвердження аргументів, наведених деякими щодо підтримки сільськогосподарських виробників, встановлення імпортних тарифів або квот на імпорт продовольства або державного розподілу продовольства в віддалені райони на основі проблем продовольчої безпеки. Наявність їжі з точки зору калорійності залишається набагато вище мінімальних рівнів дієтичної енергії, що відповідає сидячому способу життя, запропонованому ВООЗ/ФАО/УООН в Російській Федерації протягом перехідного періоду. Так само не було знайдено доказів надмірно високої залежності від імпорту продовольства для Російської Федерації, використовуючи або товарні залишки Держкомстату, або залишки ФАО. Крім того, не було знайдено доказів того, що віддалені області страждали від недостатньої доступності їжі, в середньому, з 1997 по 1999 рік.
Ці висновки свідчать про те, що існує мало доказів, що б виправдовувати протекціоністську сільськогосподарську політику та підтримку виробників з міркувань продовольчої безпеки. Сільськогосподарська політика, спрямована на збільшення виробництва худоби чи зерна або на обмеження імпорту продовольства, може бути виправданою з інших підстав, крім продовольчої безпеки. Досвід у західних індустріальних країнах свідчить про те, що підтримка сільськогосподарських виробників, тарифи та квоти, як правило, збільшують доходи великих комерційних ферм, які виробляють певні товари. Це не є проблемами продовольчої безпеки, і їх не слід плутати з ними.
Адміністративні бар'єри у торгівлі найбільше впливають на домогосподарства з низьким рівнем доходу в областях з дефіцитом зерна і тим самим загрожують їх продовольчій безпеці.
Хоча не було знайдено жодних доказів того, що віддалені області Російської Федерації страждали від недостатньої доступності їжі в середньому з 1997 по 1999 рр., Є дані про значне збільшення адміністративних бар'єрів для торгівлі зерном з 1995 по 1998 рр. різниця в цінах на зерно між регіонами. Різниця в цінах між регіонами виробництва та споживання зерна в країні зростала щороку між 1995 і 1998 роками. Підвищуючи ціни в областях з дефіцитом зерна, адміністративні бар'єри в торгівлі найсильніше впливають на сім'ї з низьким рівнем доходу, підвищуючи їхню ймовірність неадекватного споживання їжі.
Держкомстат міг би скористатися спільною роботою та технічною допомогою міжнародних організацій та національних науково-дослідних інститутів з метою покращення опитування домогосподарств, особливо у сферах репрезентативності доходів та таблиць складу продуктів харчування.
Адекватний моніторинг продовольчої безпеки в країні залежить від достовірної інформації про нерівність у споживанні їжі серед населення, щоб скласти всебічну картину адекватності продовольчого доступу в країні. Відсутність достовірних оцінок частки населення з неадекватним споживанням їжі в Російській Федерації є серйозним прогалиною в літературі про російську продовольчу безпеку та соціально-економічні дослідження. Ця проблема може бути вирішена спільною роботою між Держкомстатом та міжнародними організаціями, такими як Світовий банк, ФАО та ВООЗ, а також із іноземними національними науково-дослідними установами. Окремими проблемами, визначеними у цьому дослідженні, є методологія вибірки обстеження бюджету домогосподарств у Російській Федерації щодо оцінки доходів. Вирішенням цієї колючої проблеми є проведення окремого національно-репрезентативного дослідження в галузі харчування, співпрацюючи з ВООЗ та ФАО. Держкомстат також виграє від співпраці з ВООЗ та ФАО для узгодження коефіцієнтів складу продуктів харчування.
Будь-які адміністративні бар'єри, що залишилися для розширення приватних ділянок, слід скасувати.
Найважливішою мережею безпеки російського населення від бідності та продовольчої незахищеності є приватні садові ділянки. Встановлено, що ці змови є значно важливішими для бідних домогосподарств у зменшенні бідності та забезпеченні достатнього споживання їжі, ніж для забезпечених домогосподарств. Звичайно, скасування адміністративних обмежень не вирішує проблему збільшення запасів продовольства для бідних сімей, оскільки розширення приватних ділянок коштує грошей і більше праці для виробництва.
Продовольча безпека не може розглядатися окремо від інших більш загальних стратегій боротьби з бідністю.
Однією з основних причин продовольчої незахищеності є низький рівень доходу на душу населення в Російській Федерації. Показано, що економічне зростання в інших країнах приносить користь як багатим, так і бідним. Таким чином, політика, що сприяє зростанню та сприянню інвестиціям, може мати загальний ефект зменшення бідності, що рівнозначно зменшенню продовольчої безпеки. Це загальновідомі сентенції, але їх проста істина повторюється. Стагнація російської економіки через повільні структурні реформи в 1990-х є найважливішим перешкодою продовольчій безпеці в Російській Федерації.
Міські райони, як найбільш неблагополучні з продовольством, повинні бути головними об'єктами будь-якої політики надання продовольчої допомоги.
Результати опитування Асоціації агропродовольчої безпеки показують, що ризик неадекватності продовольства в обласних центрах значно вищий, ніж в інших міських районах. Ризик харчової недостатності найнижчий у сільській місцевості. Тоді доцільно, щоб політика уряду чи НУО, пов’язана з продовольством, робила акцент на міських районах Російської Федерації.
Програма шкільного обіду може суттєво допомогти вирішити проблеми нестачі їжі та недоїдання у малозабезпечених багатодітних сім'ях в Російській Федерації.
Результати обстеження продовольчої безпеки Асоціації Агро показують, що великі сім'ї та домогосподарства з низьким рівнем доходу піддаються більшому ризику неадекватності продовольства. Отже, політика допомоги, пов’язана з харчуванням, повинна бути спрямована з урахуванням цього. Прекрасною програмою для розгляду є збалансована з урахуванням харчових продуктів програма субботного шкільного обіду. Програми шкільного обіду мають багато переваг перед іншими способами підтримки харчування населення. Програми шкільного обіду орієнтовані на дітей у державних школах, тим самим виключаючи дітей із заможнішими батьками, які можуть відправляти своїх дітей до приватних шкіл і чиї доходи все одно роблять непотрібною субсидовану їжу. Програми шкільного обіду також спрямовані на допомогу дітям після відлучення. У розділі 4 було встановлено, що, хоча середнє споживання калорій російськими дітьми 0-6 років здавалося більш ніж достатнім, у дітей віком від 7 до 13 років не вистачало добового споживання, рекомендованого в США . Програми шкільного обіду можуть допомогти у вирішенні цієї проблеми. Ще однією перевагою шкільних обідніх програм є те, що вони орієнтовані на конкретну, вразливу групу, яка повинна мати широку привабливість у державному та приватному бізнесі.
Російській Федерації було б корисно мати систему моніторингу харчування дітей у державних школах.
Програма шкільного обіду - це лише одна частина загальних зусиль з моніторингу харчування дітей у державних школах, що є доцільним способом кращого цільового втручання. Це дослідження показало, що надмірна вага та ожиріння досить поширені, особливо у бідних сім'ях. Також було встановлено, що споживання калорій дітьми у віці 0-6 років було більше ніж необхідним. Проблеми переїдання не повинні погіршуватися через надходження їжі до неправильних одержувачів. Отже, система моніторингу зростання та розвитку дитини в державних школах була б хорошою базою для цілеспрямованих заходів. Подальші дослідження, використовуючи цю базу моніторингу, можуть допомогти краще визначити причини недоїдання дітей та пролити світло на причини високого рівня затримки росту у немовлят та його асоціації із зайвою вагою.