FDA; s Правило позначення меню (оновлене) Справи у галузі охорони здоров’я
У чому проблема?
Закон про доступну допомогу (ACA) вимагав, щоб у багатьох мережах ресторанів та інших "подібних" закладів харчування було вказано кількість калорій їжі, яку вони продають. Вимога набуде чинності в масштабах всієї країни у грудні 2016 року, більш ніж через шість з половиною років після того, як ACA набуде чинності.
Правила, оприлюднені Управлінням з контролю за продуктами та ліками (FDA) в остаточному правилі, опублікованому 1 грудня 2014 р., Стосуються лише "стандартних пунктів меню", що продаються в ресторанах та інших місцях, де продається готова до вживання їжа і є частиною мереж з щонайменше двадцять магазинів. Вимоги потрійні: кожен пункт меню повинен мати чітко видиму кількість калорій, і кожен заклад харчування повинен розміщувати два твердження, одне із зазначенням, що середньодобове споживання становить 2000 калорій, а інше - сповіщення клієнтів про те, що доступна детальна харчова інформація щодо кожного пункту меню на запит.
Є винятки: щоденні спеціальні пропозиції та товари, що продаються вантажними автотранспортом або в літаках чи поїздах, звільняються від вимог маркування, як і багато алкогольних напоїв. Але бутерброди на замовлення, страви на винос та салатні бари в ресторанах та продуктових магазинах, а також їжа, що продається в кінотеатрах, повинні відповідати новим вимогам.
Нью-Йорк розпочав забороняти підрахунок калорій в ресторанній мережі в 2007 році. Нові національні правила підтримала торгова асоціація ресторанної галузі, Національна асоціація ресторанів, намагаючись досягти єдиності в масштабах всієї країни та уникнути зростаючого розмаїття окремих державних та муніципальних нормативних актів.
Наразі більшість досліджень, включаючи мета-аналіз 2015 року, показують, що надання маркування по меню меню практично не призводить до статистично значущих змін у споживанні калорій.
Який фон?
Останньою великою акцією федерального уряду, пов’язаною з маркуванням харчових продуктів, був Закон про маркування та освіту 1990 року, який набрав чинності в 1994 році і вимагав чіткого відображення маркування поживних речовин та розміру подачі на більшості упакованих продуктів. Але це спеціально звільняло від вартості їжі в ресторанах та інших готових страв. У березні 2014 року FDA випустила запропоноване правило щодо оновлення маркування фактів поживності на упакованих харчових продуктах, щоб воно містило доданий цукор, і різко збільшувало розмір шрифта на етикетці калорій. За словами представника FDA, станом на червень 2015 року ще не було відомостей про остаточну дату випуску.
Тим часом США переживає епідемію ожиріння: трохи більше, ніж кожна третя доросла людина страждає ожирінням, а ще кожна третя має надлишкову вагу. Водночас відсоток від загальної кількості споживаних у ресторанах калорій збільшився майже вдвічі - з приблизно 18 відсотків у 1970-х до приблизно 33 відсотків сьогодні. Згідно з нормативно-правовим аналізом нового правила FDA від листопада 2014 року, їжа в ресторанах зазвичай має більші порції, більше жиру, більше калорій і менше клітковини, ніж їжа, приготована вдома.
Найбільш широко обговорювані положення ACA передбачали розширення страхового покриття та реформування ринку медичного страхування. Але закон також спрямований на те, щоб відсунути систему охорони здоров'я США від тієї, яка зосереджена на лікуванні хворих, до системи, спрямованої на підтримку здорових людей. Вимагання від ресторанів надавати споживачам інформацію про харчові продукти та калорії "прямим і доступним способом", щоб вони могли робити "обґрунтований та здоровий вибір дієти" - мова останнього правила FDA - призначена для досягнення цієї мети.
FDA опублікувала запропоноване правило маркування меню 6 квітня 2011 року та прийняла коментарі протягом трьох місяців. Через три з половиною роки, 1 грудня 2014 року, FDA видала своє остаточне правило.
Незважаючи на відмову від звільнення від вестибюлю піцерії та продуктового магазину, серед іншого, остаточне правило насправді було сильнішим за запропонований регламент і широко схвалено захисниками споживачів.
"Нові правила щодо маркування меню є приголомшливими", - сказала Марго Вутан з Центру науки в суспільних інтересах, яка часто і голосисто критикує урядову продовольчу політику, в день випуску нових правил.
Тим не менше, 9 липня 2015 р. FDA поступилася тиску з боку галузі, оголосивши, що відсуне дату набрання чинності правилом на один рік, з 1 грудня 2015 р. До 1 грудня 2016 р.
Що в законі?
Вимога щодо маркування поживних речовин є частиною Розділу IV ACA: "Профілактика хронічних захворювань та поліпшення здоров'я населення".
Мова закону, який вносить зміни до Федерального закону про їжу, ліки та косметику 1938 року, проста: він вимагає ресторанів та "подібних" закладів роздрібної торгівлі продуктами харчування, які "входять до мережі з 20 і більше місцеположеннями, що ведуть бізнес за одним і тим же ім'я "для" чіткого та помітного розкриття " заяви про розкриття поживних речовин "," пропонованого щоденного споживання калорій "та" кількості калорій, що містяться у стандартному пункті меню ". Стандартні пункти меню не включають такі речі, як щоденні спеціальні пропозиції, але вони стосуються "виставленої їжі" та "їжі самообслуговування".
Вимоги до ярликів меню поширюються не лише на ресторани, а й на продукти, що купуються у проїзних вікнах, страви на винос, такі як піца, бутерброди на замовлення, які вказані на дошці меню у гастрономі чи продуктовому магазині, кекси з кав’ярні, хот-догів та інших фаст-фудів, приготованих на місці в міні-магазині, та деяких алкогольних напоїв, перелічених у меню.
Закон також застосовується до торгових автоматів, які входять до діючої групи або групи власності з двадцяти торгових автоматів або більше.
Закон коштуватиме бізнесу впровадження, що є однією з причин, по якій він виключає традиційні ресторани для мами і поп-музики, які зазвичай не мають двадцяти і більше місць, а також непарний торговий автомат, який не входить до більшої групи . Національна асоціація ресторанів заявляє, що це постраждає близько 215 000 ресторанів, або близько 36 відсотків з 600 000 закладів харчування та пиття в США.
Згідно з остаточним нормативним аналізом FDA, опублікованим у листопаді 2014 року, на 133 сторінки, загалом близько 300 000 закладів, включаючи не ресторани, такі як продуктові магазини, що продають продукти харчування, будуть охоплені законодавством.
Враховуючи високу вартість ожиріння в системі охорони здоров’я, FDA оцінює, що, незважаючи на витрати на додавання харчової інформації до меню, нова вимога дасть "потік переваг" десь від 3,7 до 10,4 млрд доларів протягом наступних двадцяти років. Цей широкий діапазон між нижньою та верхньою межами потенційних вигод обумовлений труднощами оцінки кількох факторів, включаючи кількість споживачів, які насправді будуть використовувати маркування харчових продуктів для зменшення споживання калорій. Зрештою, будь-яка чиста вигода, зазначає FDA у своєму аналізі, здебільшого пояснюється меншими ймовірностями смертності від споживання здорової їжі.