3 Шкільні стандарти харчування для продуктів харчування в школах, що ведуть до здоровішого

Розділ: 3 Шкільне середовище

3
Шкільне середовище

ВСТУП

Організаційна структура шкіл є важливим фактором при формулюванні рекомендацій щодо стандартів конкурентоспроможних продуктів харчування та напоїв у школах. Шкільні системи США - це складні організації. Внутрішньо вони складаються з багатьох різних виборчих округів, які змагаються за обмежені організаційні ресурси. Зовні вони повинні реагувати на різноманітні вимоги та обмеження, накладені федеральними та державними органами, а також платниками податків та батьками. Рішення, що регулюють доступність конкурентоспроможних продуктів харчування, вплітаються в цю складну структуру.

У цій главі описується спосіб, яким конкурентоспроможні продукти харчування пов’язані зі складним шкільним середовищем. Незважаючи на те, що головним завданням комітету було визначити норми харчування на основі міркувань охорони здоров'я, і комітету не було доручено розробляти детальний план реалізації, кінцева мета оптимізації загального середовища харчування в школі буде визначатися в основному мірою, якою місцевий, державний, а федеральні директори політики передбачають та вирішують різноманітні проблеми реалізації. Цей розділ визначає ці виклики та дає основу для відповідних рекомендацій у розділі 5. У цій главі спочатку йдеться про організацію системи державних шкіл США, потім надається оперативний опис Національної програми шкільного обіду (NSLP) та Програми шкільного сніданку (SBP) ). Хоча продукти харчування та напої, пропоновані за допомогою цих програм, не включені до визначення комітету

конкурентоспроможних продуктів харчування, вони встановлюють контекст продовольчого обслуговування, в якому забезпечується багато конкурентних продуктів харчування та напоїв.

ОРГАНІЗАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ ШКОЛ

Федеральне, державне та місцеве управління

Федеральна роль в освіті обмежується певними проблемами, такими як закони, що стосуються цивільних прав та прав інвалідів та студентів групи ризику. Відповідне федеральне законодавство включає Розділ I Закону про початкову та середню освіту 1965 року, який включає Закон 2001 року «Про відсутність дітей, що лишаються позаду»; Закон про національний шкільний обід Річарда Рассела; Закон про харчування дітей 1966 року; Розділ IX Поправок до освіти 1972 року, який включає Закон про освіту осіб з інвалідністю; та Законом про громадянські права 1964 року.

Американська система державної школи, яка забезпечує майже 50 мільйонів дітей у віці від 4 до 19 років, є головним завданням окремих штатів; всередині штатів це спільна відповідальність кількох партнерів. Губернатор кожної держави може створювати політику за допомогою виконавчого розпорядження; законодавець може створювати політику шляхом розвитку права; керівник державної школи формує політику; а державна рада з питань освіти формує політику за допомогою різноманітних механізмів, включаючи формування норм, регулювання та, в деяких штатах, самовиконання повноважень. Головний керівник державної школи та державна рада з питань освіти, за сприяння державного департаменту освіти, мають завдання стежити за тим, щоб усі закони та нормативні акти виконувались місцевими управліннями освіти.

Головний керівник державної школи може бути призначений губернатором або державним управлінням освіти, або він може бути обраний партійним або позапартійним загальнодержавним голосуванням. Членство в державній раді з освіти може бути також за призначенням або за виборами. У 32 штатах членів ради державної школи призначає губернатор; 10 мають виборні ради, а 8 мають інші домовленості.

Кожен штат складається із шкільних округів, якими керує місцева шкільна рада. Члени місцевих шкільних рад зазвичай обираються, хоча в деяких штатах вони призначаються. Члени місцевої шкільної ради складають найбільшу групу виборних посадових осіб у США, яка налічує близько 95 000 членів. Ці посадові особи несуть відповідальність за переклад державних та федеральних законів та нормативних актів у дієву політику шкільних округів, і вони мають повноваження розробляти діяльність своїх місцевих шкіл, якщо ця політика узгоджується із законами та правилами штату та федеральних органів.

Професійні організації, такі як Національна асоціація губернаторів, Національна конференція державних законодавчих органів, Рада глави держави

Шкільні працівники, Національна асоціація державних рад освіти та Національна асоціація шкільних рад представляють своїх членів у контексті формування політики та пропонують послуги та тренінги, які допомагають членам зміцнити державне та місцеве керівництво у формуванні освітньої політики. Членство в цих організаціях також забезпечує членам шкільних рад доступ до інформації про нові та встановлені федеральні закони та закони штатів.

Джерела фінансування освіти

Федеральне фінансування, визначене Конгресом під час бюджетного процесу, становить близько 7-10 відсотків більшості місцевих бюджетів на освіту. Додаткові механізми фінансування балансу визначаються законодавчими органами штатів. В одних штатах основним джерелом фінансування є уряд штату, тоді як в інших - це місцеві шкільні округи. Податки на майно є основним джерелом фінансування освіти, поряд із податками з продажу, комунальними податками, доходами від лотерей, загальнодержавними та місцевими зборами та доходами загального фонду держави.

Кожна держава має свій метод визначення способу стягнення та збору грошей, а місцеві ради освіти, як правило, мають право передавати місцеві податки на підтримку місцевих шкіл. Місцеве фінансування також дозволяє шкільним округам вийти за рамки мінімальних вимог законів штату та федеральних законів, що регулюють їхні школи.

Дохід також надходить до багатьох шкіл від продажу федеральних страв, що підлягають відшкодуванню, за NSLP та SBP, а деякі штати виділяють державні гроші на підтримку різних шкільних програм харчування. Крім того, більшість шкільних округів отримують дохід від продажу конкурентноздатних продуктів харчування та напоїв. Дані, представлені далі в цьому розділі, свідчать про те, що загальний дохід від конкурентоспроможних продуктів харчування та напоїв є невеликим по відношенню до загального шкільного бюджету - менше 1 відсотка для більшості шкіл. Однак ці гроші часто відіграють важливу роль у шкільній діяльності, оскільки становлять значну частку коштів, доступних для певних видів діяльності.

Адміністрація шкільних програм харчування

NSLP і SBP, як правило, адмініструються державними департаментами освіти, хоча іноді цю роль виконують державні департаменти сільського господарства. Федеральні нормативні акти вимагають, щоб округи, що беруть участь, призначили Управління шкільної їжі (SFA) для функціонування програми. SFA можна визначити на рівні місцевих шкіл, але це частіше відбувається на рівні шкільних округів.

Райони укладають щорічні угоди з відповідними державними департаментами освіти про участь у федеральних програмах шкільного харчування. Здійснюючи ці програми, округи повинні дотримуватися

встановлені процедури, що передбачають звітування про подане харчування та вимагання відшкодування. Державний департамент освіти відповідає за навчання, технічну допомогу та моніторинг цих програм.