УВКБ ООН - Глобальне звернення УВКБ ООН 1999 р. - Україна
Службою фінансування та відносин з донорами | 01 грудня 1998 року
Основні факти
Нарощувати спроможність українських органів влади та НУО; надати екстрену допомогу; сприяти отриманню громадянства для депортованих раніше людей; реабілітувати притулки; створювати діяльність, що приносить дохід; і допомагають формувати толерантність.
Близько 5000 біженців та шукачів притулку (3000 з них визнані урядом України), 260 000 депортованих раніше народів, з них 250 000 - кримські татари.
Департамент міграції, Державний комітет у справах національностей та міграції, Департамент міграції у Криму, Департамент міграції у Закарпатті, Агенція розвитку та допомоги адвентистам (ADRA), Датська рада біженців (DRC), Адміністрація Президента, Нафтопереробна лікарня, Київський благодійний фонд, Кілька інших національних НУО.
Передумови
З моменту здобуття незалежності наприкінці 1991 р. Україна намагалася боротися зі складним і безпрецедентним міграційним явищем. Зараз країна приймає близько 1,4 мільйона повернених, переважно етнічних українців з інших країн Співдружності Незалежних Держав (СНД) та близько 150 000 осіб, переміщених внаслідок Чорнобильської катастрофи. Крім того, близько 260 000 депортованих раніше людей та їх нащадків повернулися на батьківщину на Кримському півострові. Станом на вересень 1998 року понад 3 000 осіб, переважно з Афганістану, отримали статус біженця від уряду.
Уряд у Києві розпочав проведення процедур визначення статусу в середині 1996 року. Відтоді процедури набрали чинності у 22 із 27 адміністративних областей країни. Процедури оскарження були введені в середині 1997 року. Однак велика кількість потенційних шукачів притулку не реєструється ні в органах влади, ні в УВКБ ООН, оскільки їх кінцевою метою є транзит України та отримання статусу біженця в Західній Європі.
За оцінками, 260 000 раніше депортованих осіб, які повернулись до Криму за останнє десятиліття, близько 5000 втекли з конфлікту або колишніх зон конфлікту в СНД, включаючи Абхазію (Грузія), Ферганську долину (Узбекистан), Чечню (Російська Федерація) та Таджикистан. Багато з цих осіб зазнають серйозних соціальних та економічних труднощів, і влада визнала їх особами, які живуть у ситуації, схожій на біженця. Ці люди та особи без громадянства або потенційно без громадянства залишаються в центрі уваги діяльності УВКБ ООН у Криму.
Завдання
Цілі УВКБ ООН в Україні зосереджені на забезпеченні вирішення основних потреб у захисті та допомозі біженців та інших зацікавлених осіб. Сюди входить просування довготривалого вирішення проблеми безгромадянства, з якою стикаються раніше депортовані особи, що повертаються до Криму. Крім того, УВКБ ООН допомагає розробляти законодавство, що стосується біженців, та оперативні можливості відповідних органів; поширити впровадження законодавства, що стосується біженців, на всі регіони України; сприяти приєднанню України до Конвенції 1951 року та Протоколу про статус біженців 1967 року; створити ефективний механізм інтеграції/захисну мережу для визнаних біженців та вразливих раніше депортованих народів; сприяти впровадженню переглянутого законодавства про громадянство України та подальшої угоди з Узбекистаном щодо мінімізації потенціалу без громадянства; та сприяти розбудові спроможностей НУО сприяти реалізації Плану дій.
Захист
Хоча було досягнуто значного прогресу у запровадженні процедур визначення та оскарження статусу на всій території України, залишається низка прогалин у висвітленні відповідного законодавства та імплементації процедур. Ці недоліки слід частково усунути шляхом перегляду законодавства про біженців/іноземців, яке, як очікується, буде затверджено Парламентом на початку 1999 року. УВКБ ООН вже надало вичерпні коментарі, щоб переконане законодавство відповідало міжнародним стандартам. Після затвердження переглядів будуть потрібні значні ресурси для навчання державних службовців новому законодавству та процедурам.
В результаті роботи УВКБ ООН протягом 1997 та 1998 років апеляційні процедури першої інстанції функціонують на рівні Державного комітету у справах національностей та міграції. Нещодавні рішення Конституційного суду України про перегляд судових рішень будь-яких державних установ проти фізичних осіб відкрили можливість суду переглядати рішення щодо визначення статусу.
Місцева влада перешкоджала планам створення центрального приймального/проживання для шукачів притулку в Обидівці в 1998 році. Але, незважаючи на цю нестачу, УВКБ ООН у співпраці з Агенцією розвитку та допомоги адвентистам (ADRA) відкрило невеликий центр розміщення на заході України для допомогти незахищеним особам, які шукають притулку, затриманим у Закарпатській області. Відносний успіх цього центру може свідчити про те, що децентралізований підхід може бути більш доречним в Україні. УВКБ ООН розслідує можливість відкриття приймального центру спільно з Одеським управлінням міграції.
У вересні 1998 року УВКБ ООН та низка міжнародних організацій скликали регіональне засідання СНД з метою перегляду законодавства про НУО та виступали за перегляди, які принесли б користь НУО в Україні.
Нарощування потенціалу
Зараз, коли існує можливість перегляду рішень щодо визначення статусу в судах, УВКБ ООН працює над створенням мережі адвокатів щодо надання притулку по всій країні. Пріоритет також буде надаватися зміцненню регіонального уряду та неурядових партнерів УВКБ ООН протягом 1999 року. Надаючи технічну допомогу та навчання Міністерству внутрішніх справ, особливо в регіонах за межами Києва, УВКБ ООН допоможе подолати труднощі з реєстрацією шукачів притулку, забезпечивши належне документація для визнаних біженців та сприяння їх юридичній інтеграції.