Японія пояснила Будинок радників - огляд Токіо
Що таке будинок радників Японії? Як обирається ця «верхня палата» і яку функцію вона виконує в парламентській демократії Японії?
Парламент Японії - Національний сейм (国会, коккай) - складається з двох палат або палат. Такий порядок називається двопалатною («двокамерною») законодавчою системою, і в Японії, як і в більшості таких систем, нижня палата є потужнішою з них. Нижня палата Японії, яку називають Палатою представників (衆議院, shūgiin), виконує роль, подібну до Палати громад Британії. Палата Радників (参議院, sangiin) - це верхня палата, і вона функціонує подібно до Ірландського Сінада або Сенату Канади.
Будинок радників був створений післявоєнною конституцією Японії. До Другої світової війни в країні натомість був Палата однолітків (貴族 貴族, кізокуїн), невибрана палата за зразком Палати лордів Великобританії, що складалася з поєднання спадкових аристократів і членів, призначених імператором. Після війни аристократія Японії була ліквідована, а разом з нею і Будинок однолітків. Його заміна, Палата радників, була більш чітко зразкова для Сенату Сполучених Штатів, ідея полягала в тому, що палата буде складатися з представників кожної з префектур Японії.
Що робить Будинок радників?
Будинок радників Японії значно менш потужний, ніж нижня палата парламенту. Закони повинні затверджуватися обома палатами, законопроекти, як правило, приймаються Палатою представників перед тим, як направляти їх на затвердження в палату радників. Але Палата представників є домінуючою силою, і, як правило, вона може забезпечити свій шлях у будь-яких суперечках між двома палатами. З питань серйозного національного значення, таких як прийняття бюджетів, узгодження міжнародних договорів або вибір прем'єр-міністра, Палата представників може замінити Палату радників простою більшістю голосів; з усіх інших питань дві третини голосів Палати представників мають перевагу над Палатою радників.
Це означає, що найпотужнішим інструментом Палати радників є можливість відкласти законодавство, змусивши його повернутись до Палати представників для нового голосування. Це насправді може бути більш потужною роллю, ніж це звучить, тому що процедурні норми в японському сеймі означають, що якщо якийсь законодавчий акт не буде чітко прописаний обома палатами до кінця сесійного засідання 1 сесія стосується періоду часу, коли обидва палати відкриті. За законом щороку повинна бути одна «звичайна сесія», яка зазвичай триває 150 днів (хоча можливі продовження), а уряди зазвичай також оголошують одну або дві коротші «позачергові сесії», щоб отримати більше бізнесу протягом року., воно, як правило, має повернутися до першого; законопроект «закінчується», і процес не може бути просто відновлений на наступній сесії. Отже, Палата радників може потенційно викинути якийсь законодавчий акт на межу, просто затягуючи його на стільки часу, щоби сесія закінчилася і законопроект закінчився.
На практиці це трапляється не дуже часто, оскільки Ліберально-демократична партія та її довгостроковий партнер по коаліції Комейто, як правило, контролюють принаймні половину обох палат Сейму. Але іноді трапляються ситуації, коли уряд контролює більшість у Палаті представників (що є вимогою, щоб мати змогу сформувати уряд взагалі), тоді як опозиційні партії мають більшість у Палаті радників. Це називається "скрученою дієтою", і це траплялося двічі за останні два десятиліття. У 2007 році ЛДП програла вибори до Палати радників до Демократичної партії Японії (ДПЯ), що призвело до відставки прем'єр-міністра Сіндзо Абе через кілька місяців і ускладнило життя його наступників.