Конституційні принципи та положення Американський уряд
Наприкінці цього розділу ви зможете:
- Що таке розподіл влади?
- Що таке стримування та противаги?
- Що таке бікамералізм?
- Які статті Конституції?
- Що таке Білль про права?
Принципи, що лежать в основі Конституції
Хоча Конституція встановлювала національний уряд, який не покладався на підтримку штатів, вона обмежувала повноваження федерального уряду шляхом перерахування ("перерахування") їх. Ця практика федералізму (як ми докладно пояснюємо у "Федералізмі") означає, що деякі сфери політики є виключними для федерального уряду, деякі - виключно для штатів, а інші розподіляються між двома рівнями.
Якщо не брати до уваги федералізм, суть Конституції полягає у трьох ключових принципах: розподіл влади, стримування та противаги та двопалатність.
Поділ влад
Поділ повноважень - це розподіл трьох сфер урядових дій - прийняття закону, виконання закону та прийняття закону - на три окремі гілки влади: законодавчу, виконавчу та судову. Кожній гілці надаються конкретні повноваження, якими може володіти лише вона (див. Таблицю 2.1 «Поділ владних повноважень та двопалатність, як це спочатку закріплювалося в Конституції»).
Таблиця 2.1 Поділ владних повноважень та бікамералізм, як це було спочатку зафіксовано в Конституції
| Законодавча | |||
| палата представників | 2 роки | Народне голосування | Ініціювати законодавство про доходи; принести статті імпічменту |
| Сенат | 6 років; 3 класи в шахматному порядку | Вибори законодавчими органами штатів | Підтвердити призначення виконавчих органів; підтвердити договори; спробуйте імпічменти |
| Виконавчий | |||
| Президент | 4 роки | Виборчий коледж | Головнокомандувач; призначати виконавчих посадових осіб та суддів Верховного Суду; вето; скликати обидві палати Конгресу; видати звільнення та помилування |
| Судова | |||
| Верховний суд | Життя (під час гарної поведінки) | Призначення президента та підтвердження Сенату (про це більш-менш безпосередньо у Федералісті № 78) | Судова перевірка (неявно в Конституції, але зазначена більш-менш безпосередньо у Федералісті № 78) |
Мабуть, найбільш стійким показником поділу влади, план П'єра Л'Енфанта у Вашингтоні, округ Колумбія, розмістив Будинок Президента та Капітолій на протилежних кінцях Пенсильванської авеню. План зазначає важливість обох галузей як географічно, так і політично різних.
Це розділення є в самій Конституції, яка розподіляє повноваження та відповідальність кожної гілки на три окремі статті: стаття I для законодавчої влади, стаття II для виконавчої влади та стаття III для судової влади.
Система стримувань і противаг
У той же час кожна гілка не має повного контролю над усіма повноваженнями, відведеними їй. Політолог Річард Нойштадт запам'ятовується: "Конституційна конвенція 1787 р., Як передбачається, створила уряд" розділених держав ". Вона нічого подібного не зробила. Швидше, це створило уряд відокремлених установ, які ділять повноваження ". [1] Звичайно, чи задумали засновники такий результат, все ще залишається спірним питанням. Жодна філія не може ефективно діяти без співпраці або пасивної згоди інших двох.
Більшість державних повноважень розподіляються між різними гілками в системі стримувань і противаг, завдяки чому кожна філія має способи реагувати на дії інших та, якщо це необхідно, блокувати. Наприклад, лише Конгрес може прийняти закон. Але президент може накласти вето. Судді Верховного суду можуть визнати акт Конгресу неконституційним шляхом судового перегляду. “Перевірки та противаги” відображає різні заходи противаги та противаги між трьома гілками.
Логіка стримувань і противаг перегукується зі скептичним поглядом Медісона на людську природу. У Федералісті № 10 він стверджує, що всі особи, навіть чиновники, дотримуються власних корисливих інтересів. Розширюючи цю тему у Федералісті № 51, він стверджував, що власники посад у трьох філіях будуть шукати впливу та захищати повноваження своїх філій. Тому, писав він, Конституція передбачає "тим, хто керує кожним відомством, необхідні конституційні засоби та особисті мотиви, щоб протистояти посяганням інших".
Двопалатність
Уряд стає ще більш складним шляхом поділу законодавчого органу на дві окремі і окремі палати - Палату представників і Сенат. Подібний бікамералізм був поширеним у законодавчих органах штатів. Одна палата мала забезпечувати тісний зв’язок з людьми, інша - додавати мудрості. [2] Конституція робить дві палати Конгресу приблизно рівними за владою, вкладаючи стримування та противаги в саму законодавчу гілку влади.
Бікамералізм нагадує сумніви засновників щодо правління більшості. Для перевірки палати, яку обрав безпосередньо народ, вони створили сенат. Очікувалось, що сенатори, маючи шестирічні терміни та обрані законодавчими органами штатів, будуть повільно працювати, розуміючи проблеми на більш широкому діапазоні та керувати народними пристрастями. Історія, можливо, вигадана, відображає логіку: Томас Джефферсон, повернувшись із Франції, сідає за кавою з Вашингтоном. Джефферсон цікавиться, чому в Конгресі будуть дві палати. Вашингтон запитує Джефферсона: "Чому ти налив ту каву в блюдце?" Джефферсон відповідає: "Щоб охолодити", дотримуючись звичаїв того часу. Вашингтон робить висновок: "Навіть незважаючи на це, ми вливаємо законодавство в блюдце сенаторів, щоб охолодити його". [3]
Упередженість системи
Політична система США покликана запобігти швидкій домовленості в законодавчому органі та між гілками влади. Сенатори, представники, президенти та судді Верховного суду мають різний термін повноважень, відмінні способи відбору та різні округи. Перспективи розбіжностей та конфліктів великі. Для досягнення будь-якої мети потрібно плавати по складній смузі перешкод. У будь-який момент процесу дії можна зупинити. Зберігати статус-кво швидше, ніж вводити суттєві зміни. Винятки виникають у відповідь на такі важкі ситуації, як фінансова криза чи зовнішні напади.