Японія Роздуми про Одзаву від двох колишніх помічників Форуму Східної Азії
Автори: Такаші Ока та Ллевелін Хьюз
Існує два перекази про Ічіро Одзаву, генерального секретаря Демократичної партії Японії (ДПЯ). Одна з них полягає в тому, що він є майстром на виборах. Ця репутація була посилена завдяки його розробці виборчої стратегії ДПЯ 2009 року, яка допомогла здійснити першу справжню зміну влади через урни за шістдесят років.
Другий полягає в тому, що замість того, щоб бути політиком із твердими переконаннями, Одзава - машинний політик, оживлений бажанням забезпечити та зберегти владу заради себе. Розслідування передбачуваної корупції підживлює цю розповідь.
Несуперечливим є той факт, що політики прагнуть влади; опозиційні партії мають менше інструментів для зміни політики. Окрім цього, цей другий опис є принципово помилковим: політична кар’єра Одзави з початку 90-х років керується політичним проектом, проектом, який не може бути зведений до простого бажання обрати його та його партію. Натомість йдеться про переформування японських інститутів управління.
На чому базуємось? Колективно ми працювали у пана Одзави протягом семи років, в періоди як опозиції, так і уряду, з 1994 р., Відразу після падіння коаліційного уряду проти ЛДП, до 2000 р., Коли він вивів Ліберальну партію з її коаліції з LDP. Ми брали участь у багатьох зустрічах, як державних, так і приватних, з вітчизняною та іноземною аудиторією як в Японії, так і за її межами.
Ряд цих засідань, безсумнівно, мав прямий вплив на виборчі шанси його та партії. Але для багатьох це було малоймовірно. Далі, незалежно від ситуації та політичних обставин, спільним для цих зустрічей було політичне послання. Замість того, щоб припускати, що його слова та дії є частиною змови щодо забезпечення та збереження влади, краще припустити, що Одзава має на увазі те, що він говорить. Так, перемога на виборах для нього, безсумнівно, важлива, але вона залишається засобом досягнення мети.
Чого хоче Одзава?
Якщо ми маємо рацію щодо Одзави, то є два запитання, на які слід відповісти. По-перше, з чого складається цей політичний проект? А по-друге, чому таке непорозуміння зберігається щодо природи Одзави? У своїй біографії Шигеру Йошида Джон Доуер зазначає, що Йошида зосередився на "великих питаннях: бажаній структурі держави та ідеальній ролі держави в міжнародних справах". Це могло б бути написано в біографії Одзави та захоплюється суть його мислення.
У своїх працях та розмовах Одзава постійно акцентував увагу на необхідності, щоб окремі люди та Японія як нація несли більші обов'язки. Це випливає з його переконання, що японські інститути управління добре підходили до "холодної війни", але тепер вони повинні бути принципово перетворені, щоб Японія процвітала.
Це може звучати великодушно. Але інституційні зміни, які Озава допоміг здійснити, та інші, запропоновані ДПЯ за його підтримки, мають важливе значення для способу агрегування інтересів в Японії, а отже і для результатів політики. Він особливо підтримав два набори інституційних змін: виборчу реформу та збільшення спроможності обранців приймати рішення щодо міністерств та відомств Японії.
Виборча реформа просувалася в різні часи протягом десятиліть. Але Одзава вирішив створити перший уряд, що не входить до складу ЛДП, протягом 38 років і допомогти перетворити пропозиції на закон. Зробивши це, він досяг успіху там, де не вдалося іншим, і зараз прийнято приписувати важливі реформи в політичній економії Японії цій зміні, від фінансового сектору до політики добробуту та безпеки, і, звичайно, до зміни самого уряду.
По-друге, Одзава - не єдиний прихильник збільшення влади політиків щодо бюрократичних чиновників. Наприклад, колишній прем'єр-міністр Хашимото Рютаро зіграв вирішальну роль. Але Одзава виступає за такі зміни довше, ніж будь-який інший вищий політик. Він також розглядає цей проект як незавершений, і зараз це фокус його енергії.
Інституційні зміни, які він допоміг здійснити, включають відсторонення чиновників від обговорення питань сейму та запровадження державних секретарів у міністерствах. Обидва вони були реалізовані в той час, коли ліберали Одзави були в коаліції з ЛДП (1999-2000), і незважаючи на спротив з боку цієї партії.
Розширення цих реформ зараз підтримується керівництвом ДПЯ і включається до його виборчого маніфесту. Наприклад, збільшення кількості політичних призначених у міністерствах повинно призвести до більшої політичної участі в дорадчих радах, або шингікай, які є машинними залами японського бренду корпоративних корпоративних рішень. Ті, хто сидів у багатьох із цих рад, знають, що вони можуть бути ефективними, але також можуть обмежити темпи та глибину змін політики. Більша політична участь повинна змінити цей притаманний інкременталізм. Віра Одзави у необхідність реорганізації повоєнних установ Японії поширюється і на зовнішню політику. Це не означає, що він вагається щодо важливості американсько-японського союзу. Навпаки, як і Йошида, він розглядає альянс як необхідний для японської та регіональної безпеки.
Але, вважаючи, що стратегічні інтереси Японії належать США, Одзава також не вважає, що це заважає Японії діяти у власних інтересах у питаннях, не пов'язаних із захистом Японії, навіть коли вони розходяться з позицією Вашингтона. Крім того, як Йошіда, пан Одзава не розглядає Китай як союзника, але також не розуміє його як супротивника Японії.
Як він бачить власну роль у цьому процесі? У «Схемі для нової Японії» Одзава зазначає своїх політичних героїв, як Тошимічі Окубо, Хіробумі Іто, Такасі Хара та Йошида. Це свідчить про дві речі про те, як Одзава розуміє політику та свою роль у ній. По-перше, він вірить у здатність лідерів формувати політичне середовище; для Одзави люди можуть козирити структуру при визначенні результатів. По-друге, він розглядає роль керівництва як вирішальну в кризах. Більше того, як Одзава постійно говорив протягом останніх двох десятиліть, і, як ми багато разів чули, як він повторював, він вважає, що постійні проблеми Японії випливають із кризи управління. Він також вважає, що відіграє важливу роль у проведенні реформ.
Звичайно, між Йошидою та Одзавою є відмінності. Більшу частину своєї кар'єри Йошида був дипломатом. Натомість Одзава увійшов до парламенту у віці 27 років, зайнявши місце батька. Як прем'єр-міністр Йошида зосередився на зміцненні консервативного правління. Тим часом Одзава ніколи не був прем'єр-міністром і заявив, що його метою є трансформація системи, запровадженої Йошидою. На особистому рівні Йошида повідомляється непомітно, тоді як Одзава може бути мовчазним. Але суттєва подібність між ними полягає у їх зосередженні на позиції Японії в історії та значенні, яке вони надають керівництву у забезпеченні того, щоб їхня країна могла відповідати викликам, з якими вони бачать свою країну.
Чому непорозуміння?
Якщо ми маємо рацію щодо Одзави, чому альтернативний наратив - що Одзава шукає влади заради себе - залишається достовірним? Є чотири великі причини.